中國的(de)廢品回(hui)收(shou)(shou)，有(you)50多年的(de)歷史(shi)，就是我(wo)們通常所(suo)說(shuo)的(de)再生資源。1954年4月28日，在(zai)中央人民政(zheng)府、政(zheng)務院和財政(zheng)經濟委員會成立(li)了廢品回(hui)收(shou)(shou)局。自此，中國廢舊物資行業正式宣告成立(li)。目前，我(wo)國從(cong)事再生資源回(hui)收(shou)(shou)的(de)企業約(yue)有(you)8萬(wan)家。有(you)6000多家回(hui)收(shou)(shou)加(jia)工廠。大(da)約(yue)有(you)20萬(wan)個(ge)(ge)回(hui)收(shou)(shou)網點。有(you)近千萬(wan)員工。其中絕大(da)多數從(cong)事個(ge)(ge)體和私人回(hui)收(shou)(shou)，占整個(ge)(ge)再生資源市場回(hui)收(shou)(shou)量的(de)80%。首先我(wo)簡單介紹一下整個(ge)(ge)行業的(de)概(gai)況。
在“十(shi)一(yi)五(wu)”期間，主(zhu)要回(hui)(hui)收(shou)的廢(fei)物(wu)(wu)總(zong)量為4億噸(dun)(dun)。平均每年(nian)(nian)回(hui)(hui)收(shou)約8000萬噸(dun)(dun)。年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長率在12%以上(shang)。主(zhu)要廢(fei)舊物(wu)(wu)資回(hui)(hui)收(shou)總(zong)價值超過(guo)6500億，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)速(su)(su)超過(guo)20%。其中(zhong)廢(fei)鋼鐵回(hui)(hui)收(shou)有色(se)金屬進(jin)口量較(jiao)大。上(shang)述主(zhu)要廢(fei)物(wu)(wu)約1.3億噸(dun)(dun)，年(nian)(nian)均進(jin)口2450萬噸(dun)(dun)。年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長率超過(guo)了(le)20%。其中(zhong)進(jin)口廢(fei)鋼4530萬噸(dun)(dun)，近三(san)年(nian)(nian)年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長5%以上(shang)，15%以上(shang)。有色(se)金屬年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)速(su)(su)18%，廢(fei)塑料(liao)年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)速(su)(su)超過(guo)20%。增(zeng)(zeng)長速(su)(su)度非常快，特別是在“十(shi)一(yi)五(wu)”期間。特別是2003年(nian)(nian)到2005年(nian)(nian)，尤其是今年(nian)(nian)以后，增(zeng)(zeng)長速(su)(su)度非常快。
二是(shi)(shi)國(guo)內廢(fei)品回(hui)(hui)收(shou)利用的(de)情況。在(zai)回(hui)(hui)收(shou)方面，中國(guo)的(de)國(guo)產廢(fei)品回(hui)(hui)收(shou)系(xi)統(tong)是(shi)(shi)多(duo)部(bu)(bu)門垂(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理。80年代中期以(yi)(yi)前，有(you)(you)兩大(da)體(ti)(ti)系(xi):國(guo)有(you)(you)物資體(ti)(ti)系(xi)和(he)商業(ye)(ye)(ye)集(ji)體(ti)(ti)所(suo)有(you)(you)制(zhi)收(shou)購體(ti)(ti)系(xi)。另一(yi)部(bu)(bu)分是(shi)(shi)自(zi)(zi)發的(de)。一(yi)些工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)組織了自(zi)(zi)己的(de)回(hui)(hui)收(shou)輔助單位。但不是(shi)(shi)主(zhu)流(liu)。可以(yi)(yi)說(shuo)回(hui)(hui)收(shou)網絡遍布全國(guo)。當時回(hui)(hui)收(shou)行業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)作為特(te)殊行業(ye)(ye)(ye)來管(guan)理的(de)。需要(yao)有(you)(you)特(te)殊行業(ye)(ye)(ye)的(de)執照(zhao)，需要(yao)有(you)(you)一(yi)定的(de)資質。80年代后期，原有(you)(you)的(de)回(hui)(hui)收(shou)體(ti)(ti)系(xi)，由于上(shang)級主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門職能(neng)(neng)的(de)轉變(bian)，逐漸被一(yi)些回(hui)(hui)收(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)整合。再加上(shang)市(shi)場(chang)的(de)開放，大(da)量民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)涌入，經營(ying)(ying)成本相對(dui)豎立，成本更(geng)低(di)，效率更(geng)高，這些企(qi)業(ye)(ye)(ye)開始出現。多(duo)部(bu)(bu)門垂(chui)直(zhi)(zhi)和(he)垂(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)是(shi)(shi)計劃經濟的(de)產物。對(dui)廣泛發展廢(fei)舊物資回(hui)(hui)收(shou)體(ti)(ti)系(xi)，節約資源保護(hu)環境，防治污染起(qi)到了積極的(de)推動(dong)作用。但再生(sheng)材料利用作為一(yi)個機構和(he)一(yi)個行業(ye)(ye)(ye)，部(bu)(bu)門眾多(duo)，各自(zi)(zi)獨立，既(ji)不能(neng)(neng)形(xing)成整體(ti)(ti)規模(mo)優勢(shi)，也不能(neng)(neng)實現資源的(de)有(you)(you)效利用和(he)全面保護(hu)。這是(shi)(shi)舊制(zhi)度的(de)特(te)點之一(yi)。
第(di)二(er)個(ge)特點是(shi)市(shi)政(zheng)、環保、衛生(sheng)、城(cheng)管(guan)(guan)(guan)等眾(zhong)多行(xing)政(zheng)單(dan)位直接或間接管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)市(shi)區內的(de)回(hui)收工作，包括審批(pi)、監(jian)督、檢查和回(hui)收的(de)全(quan)過程(cheng)或分(fen)(fen)段管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。很多行(xing)政(zheng)單(dan)位都成立(li)了集中(zhong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司，比(bi)如環衛單(dan)位，市(shi)政(zheng)城(cheng)管(guan)(guan)(guan)單(dan)位，都是(shi)開(kai)展回(hui)收物資的(de)回(hui)收，在(zai)各自(zi)的(de)分(fen)(fen)工下進行(xing)回(hui)收物資的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。上述情況不僅(jin)存在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職能的(de)重疊和扯皮(pi)，也不利于回(hui)收利用、節(jie)約潛力和有效運行(xing)。
另一種(zhong)模式(shi)是廢料的多(duo)(duo)級管(guan)(guan)理(li)(li)。批準(zhun)報(bao)廢的機器設(she)備基(ji)本(ben)上有三種(zhong)處理(li)(li)方式(shi)。一是國(guo)家(jia)(jia)、省市(shi)安全處理(li)(li)，指定單位分(fen)類回(hui)收(shou)。第二種(zhong)是自己獨立(li)網點回(hui)收(shou)，行業(ye)期間企業(ye)之間關(guan)聯企業(ye)回(hui)收(shou)。包括集體、個人(ren)、私人(ren)合(he)資(zi)經營機制在內的多(duo)(duo)層(ceng)次、多(duo)(duo)形式(shi)的市(shi)場(chang)契約形式(shi)，由于(yu)廢舊物(wu)資(zi)行業(ye)市(shi)場(chang)疲軟(ruan)、相關(guan)法律(lv)標準(zhun)制定落后(hou)，面(mian)臨(lin)著交(jiao)易管(guan)(guan)理(li)(li)混(hun)亂、人(ren)員素質低下、相關(guan)污染嚴重(zhong)等問題。“十一五”期間，國(guo)家(jia)(jia)提出要提高資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)效率，建(jian)立(li)節約型社(she)(she)會和(he)社(she)(she)會友好(hao)型社(she)(she)會，全國(guo)各地紛(fen)紛(fen)行動起來(lai)，循環利(li)(li)用(yong)節約下來(lai)的資(zi)源(yuan)(yuan)，疏解(jie)新興(xing)產(chan)業(ye)。建(jian)立(li)了(le)一批再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)示(shi)范園區，發揮了(le)引領(ling)作用(yong)。目前，國(guo)家(jia)(jia)相關(guan)部委已經開始(shi)建(jian)立(li)科學的回(hui)收(shou)體系。在原有落后(hou)市(shi)場(chang)的弊端之后(hou)，將迎來(lai)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)的科學利(li)(li)用(yong)期。
廣西祥(xiang)博再生資源(yuan)有(you)限公(gong)司
返回頂(ding)部